【性平大事記】從彭婉如、葉永鋕到同婚合法化，台灣性平教育30年艱辛路
2020-04-20
2000年4月20日，「玫瑰少年」葉永鋕在校園廁所中死亡，至今已過了20年，而台灣的性平教育起源，更早可以回溯到1990年代的彭婉如事件。這數十年間，台灣的性平議題從校園走上街頭，從教育內容到婚家法制議題，全面引發了社會上的不同團體和聲音間的拉扯與論戰。各方透過對社會大眾的宣傳動員，並企圖從政治途徑影響法制；有人在這過程中失去了生命，有人從躲藏隱埋的性少數身份中走到了鎂光燈前。
台灣通過了要求學校實施多元性別平等教育的《性平教育法》、落實婚姻平權的《748施行法》等，這看起來成果豐碩的20年。性平議題在社會、政治、法律等領域都有著精彩的爭辯，透過從1990年以來的重大事件回顧，來看看性平教育是如何在社會悲劇的推動、多方勢力的折衝下走到今天的樣貌：
1990年代：彭婉如命案促成「性平教育」、性少數議題在民間發芽
1996年末發生震驚台灣社會的彭婉如命案，長期參與關注女權運動的彭婉如，深夜獨自在高雄搭乘計程車，遭到姦殺後棄屍，使民眾開始注意識到台灣女性的危險處境。這個事件也促使立法者在隔年訂立了《性侵害犯罪防治法》，並明文要求各級學校必須要實施「兩性平等教育」，教育部也在隔年設立了兩性平等教育委員會。
而社會上在這段時間，根據《BBC》整理，在1990到1997年間，同志相關主題的出版極為興盛，包括小說、報導文學、性別論述、傳記、劇本、愛滋故事等開始大量出現，像是知名的《鱷魚手記》、《荒人手記》和已故紀錄片導演陳俊志拍攝青少年同志的紀錄片《美麗少年》也都陸續拿到大獎。性別書店晶晶書庫、女書店也都在這階段成立。
同志廣播節目也是1990年代重要媒介，最高峰時期的1996年，同時存在10個同志廣播節目。無遠弗屆的電波傳送，打破實體連結的限制，照顧許多無資源的同志。
另外網際網路開始於1990年代中期在台灣普及，當時的主要社群平台BBS（電子佈告欄）的「同志討論區」在2到3年內，普及到各大學的BBS站。網路匿名的特性造就了同志虛擬社區快速成形。
2000-2010：性平法制化作業啟動、同志大遊行首次舉辦
2000年時，鑑於兩性平等教育沒有明確的法源依據，兩性平等教育委員會委請學者專家，開始草擬《兩性平等教育法》草案。在研擬草案的期間，屏東發生了葉永鋕事件，因性別氣質與眾不同，長期遭部分同學霸凌的葉永鋕因為只敢在上課時間去廁所，最後在某次於上課時間前往廁所，不明原因死在廁所中。這起事件也讓各界對於性別氣質及校園性霸凌的問題更加重視，認為學校教育應該強化對不同性別特質、性傾向學生的尊重教育，因此有委員建議應從「兩性」改為「性別」。
教育部亦於2001年重新召集多位學者參與研擬法案，最後於2004年6月三讀通過。2006年，性別平等教育議題課程綱要進行修訂，將原有九年一貫課程之「兩性教育」也更名為「性別平等教育」。
在這10年間，「同志」議題也越來越檯面化；包括當時台灣收視率極高的帶狀談話性節目《康熙來了》主持人蔡康永公開出櫃承認自己的男同志身份，以及發生了知名的台北市「農安街同志轟趴事件」，都讓大眾媒體對同志議題有越來越多相關報導和討論，但普遍還是將同志與「愛滋病」、「性關係複雜」等負面印象連在一起。
值得注意的是，2003年台灣也開始在台北市舉辦史上第一次的「同志大遊行」，由台灣的同志團體包括同志熱線等共同舉辦，初期遊行訴求聚焦在「同志走出來被看見」等去污名化、盼同志人權議題更能被社會大眾看見，而非一直處於「禁忌話題」。
2006年時，同志遊行首次破萬人參加。雖然日本東京、韓國、香港和東南亞的國家等也都有舉辦同志大遊行，不過直到現在，每年10月的台灣同志大遊行，都依然是亞洲地區最多人參與的。
2011-2015：各方勢力結盟，對性平議題進行社會倡議與政策遊說
2011年，包括真愛聯盟、下一代幸福聯盟、台灣全國媽媽護家護兒聯盟等具有基督教教會色彩背景的團體，開始號召各年級的學童家長，抵制包含性別光譜、多元性別內容的性平教育教材，家長擔憂這些性教育的教材，顛覆過去「男、女」的性別分界，混淆兒童性別認同。
這幾個團體也連署將自己的訴求送進國會，並經由當時的立委臨時提案後，最後獲立法院通過，教育部因此緊急宣佈教師參考手冊將暫停發放，同志教育也因此被延宕。
2013年，以家長為主要組成並強調「孩童權益」逐漸壯大的「下一代幸福聯盟」，在凱道號召近30萬人，公開反對多元性別教育，要求「違反婚姻家庭定義和混淆男女性別意識的內容」必須退出校園，同時也強力反對同性婚姻合法化，在校園中的性平教育到底要「教什麼」的戰場，在此階段算是正式開打。
與此同時，2012年由於民間團體「伴侶盟」提出的「多元成家」草案送進立法院，並在2014年由鄭麗君委員等立委協助提案，並首次在國會內展開討論。關乎性少數能否享有「婚姻平權」議題，在這個時期和性平教育形成雙重的社會衝突戰場。
2016-2020：性平教育、同婚議題在政治與社會的激烈角力
上個階段，婚姻平權法案最終在立法院擱置未能處理。而台灣最早公開出櫃的祁家威在民間團體伴侶盟協助下，再次提起大法官釋憲案，盼透過法律途徑訴求同婚合法。而同志法籍教師畢安生在2016年自殺身亡，再次引發社會各界對同性婚姻及性別平等的討論與關注。倡議同婚的團體開始結盟合作，並以人物故事為訴求，多次做大型社會宣傳動員，積極向大眾溝通「平等」、「人權」等概念。
隨著同性婚姻議題被越來越多人討論，保守勢力也在此時開始反撲。2016年10月，全國家長會長聯盟舉辦「全國家長會長與教育部長有約」座談會，表達對教材中性別議題陳述的疑慮。包括台中市家長會長協會理事長洪資源在公聽會中主張，多元性別教育等內容在國中小教是「不對的」，他強調人就分成男和女，現在的教材會讓人混淆。也有家長代表指有些老師因自己的性向，渲染或鼓勵同志議題。
2016年底，反同團體在政府公共政策網路參與平台提出：「不得強迫學生接受同志教育」等連署內容。其中訴求將《性別平等教育法》中要求課程需涵蓋同志教育，改為與同性戀內容有關的課程為自由參加、不得強迫參加。
2018年，反同團體針對同性婚姻和性平教育的教材內容聯合提出「公投案」，並在2018年11月的地方大選綁公投時正式通過，有約700萬人贊同「婚姻僅限一男一女」及「不應實施同志教育」，對同志和性平運動造成重大挫敗。不過台灣最終仍在2019年通過婚姻平權法案，而性平教育課綱中的「同志教育」依照公投結果刪除，但在教育部堅持下，改為「多元與尊重」。反同團體對此表達不滿，批評政府並未真正遵從公投的民意結果。
這10年間，台灣的性別平等運動，主要是以「同性婚姻」作為爭論戰場，與此同時也引發在性平教育的爭論，在教育中「認識並尊重」性少數及其權益，要做到何種程度？成為兩方激烈拉鋸的社會議題。而2016年開始全面執政的民進黨政府面臨兩邊的壓力，最終採取了部分妥協但仍有其堅持的作法。
因為婚姻平權的落實，很多人認為台灣是亞洲的「性別平等」燈塔，可以讓各國在推動性別平權時作為借鏡。但事實上，在每個階段甚至到今天，校園針對性少數的性霸凌事件依然發生且震驚社會，許多性少數的青少年也還未能抬頭挺胸，以自己最真實的樣貌生活。
性平教育中所提到的「多元性別」「包容與尊重」，對於現今社會上多數的成年人來說，仍是個嶄新的概念。家長的擔憂、校方的守舊、教育資源的分配，社會上保守與進步聲音拉扯權衡之間，要如何落實《性平教育法》第一條所說「促進性別地位之實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴」，不會因為婚姻平權的落實而中止，依然是台灣社會未來要共同面對的功課。
新聞來源：關鍵評論網
